2019年5月1日，全国下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例至16%。截至目前，已有30个省份（含新疆生产建设兵团）将企业和机关事业单位的基本养老保险单位缴费比例统一降至16%。然而，此前各地养老保险企业缴费比例不一，上海、山西、青海、吉林等省份为20%；天津、贵州、安徽、宁夏、西藏等大多数省份为19%；福建、山东等省份则为18%，仅广东、浙江两省低于16%，为13%—14%。

2019年4月4日国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案的通知》国办发【2019】13号要求各省养老保险单位缴费比例高于16%的，可降至16%；低于16%的，需提出过渡办法，各省具体调整、过度方案于2019年4月15日前报人力资源社会保障部、财政部备案。

一时间，少数费率低洼地，即社保缴费比例长期低于16%的广东、浙江二省，以及部分地区（厦门、苏州工业园区等），未来将面临社保缴费比例提升的压力。他们究竟如何过渡？在此次降费过程中备受关注。

一、广东已率先确认提高费率，逐步过渡至16%

4月30日，广东印发《广东省城镇职工基本养老保险单位缴费比例过渡方案》粤人社规【2019】11号，要求：

1、降低机关事业单位养老保险单位缴费比例

自2019年5月1日起，将全省机关事业单位养老保险单位缴费比例由20%统一下调为16%。

2、逐步提高企业职工养老保险单位缴费比例

单位缴费比例为13%的市（深圳、珠海等地缴费比例均为13%），2020年底前将单位缴费比例调整为14%。自2021年1月1日起，每年将单位缴费比例提高0.5个百分点，直至2024年1月1日，全省单位缴费比例统一为16%。

即：2021年1月1日单位缴费比例为14.5%、2022年1月1日单位缴费比例为15%、2023年1月1日单位缴费比例为15.5%、2024年1月1日单位缴费比例为16%。

3、调整缴费基数上下限

自2019年5月1日起，机关事业单位养老保险和企业职工养老保险缴费基数上限调整为上年度全省全口径城镇单位就业人员平均工资的300%；机关事业单位养老保险缴费基数下限调整为上年度全省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%。

值得注意的是，最新一期中央养老金调剂数据显示，广东、北京、浙江、江苏、上海为去年上缴养老金缴拨差额最多的五个省份城市，贡献了 1055.4 亿元；且2019年当期结余广东排在第一位，为1296.0亿元，远超第二位四川的478.3亿元和第三位北京的477.2亿元，优势特别明显。

无论养老金当期结余还是养老保险上缴金额，广东省均位列全国第一。但是，广东本次却并未享受到本次社保降费带来的巨额红利，社保费率可能不降反升。

二、浙江省确认下调机关事业单位社保费率，企业费率仍不明朗

5月8日，浙江省人力资源和社会保障厅公布浙江省人力社保厅、浙江省财政厅、浙江省税务局联合印发的《关于降低社会保险费率有关问题的通知》，要求：降低机关事业单位养老保险单位缴费比例；继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率；调整个体工商户和灵活就业人员缴费基数。

虽然，该通知已明确浙江省机关事业单位基本养老保险单位缴费比例降至16%。但是，浙江省企业基本养老保险缴费比例如何调整还尚未明确。参考广东省的政策趋势，浙江省企业社保费率或也将逐步向全国统一水平线16%过渡。

《关于降低社会保险费率有关问题的通知》具体内容如下:

1、降低机关事业单位养老保险单位缴费比例

自2019年5月1日起，全省机关事业单位基本养老保险单位缴费比例降至16%。

2、继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率

现行阶段性降低失业保险和工伤保险费率的政策延长到2020年4月30日。期间，失业保险总费率按1%执行;工伤保险基金累计结余可支付月数在18(含)至23个月的统筹地区和可支付月数在24(含)个月以上的统筹地区，分别以2018年阶段性降低费率前的实际执行费率为基础下调20%和50%。

3、调整个体工商户和灵活就业人员缴费基数

自2019年5月1日起，个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的，可以在我省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间选择缴费基数。

三、其它社保低洼地（厦门、苏州工业园区等），向16%看齐

福建厦门是全国养老保险企业缴费比例最低的地区。今年1月7日，厦门养老保险单位缴费比例由14%调整为12%，并将缴费基数下限由社会平均工资的60%调整为该市最低工资标准。此外，江苏省的苏州工业园区养老保险单位缴费比例也仅为13%，低于国家基本线16%的标准。

据悉，这些社保费率低洼地区将暂不调整单位缴费比例，但均表示将制定过渡办法，向国家统一标准看齐。重庆提出，小微企业缴费比例暂维持12%不变，过渡办法另行制定。福建省则要求，厦门市须按照国家规定制订省级统筹过渡办法。

武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新分析，各地区过渡办法主要有两种：

一是将单位缴费比例逐步从14%调整到16%，与全国保持一致；

二是保持原有比例不变，但地方政府提供更大额度的财政资金补贴到社保基金，作为基金的积累。

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